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加快农村生活污水治理步伐

   乡村美不美,水是重要标志,以水为景,方有风光无限。随着农民生活水平提高和生活方式逐步现代化,农村生活污水排放量愈来愈大,未经处理的生活污水直接排入河流,造成了地表水水质下降,导致农村生活用水紧张,影响作物生长,危害人们身体健康。

   “五水共治”,治污先行,治污之要,在于农村。秀洲区计划通过不同类型的试点建设来进一步探索、总结农村生活污水治理的有效模式,力争通过三年时间完成目标任务。为积极稳妥地助推秀洲区农村生活污水治理工作,秀洲区政协农工党、医卫界别政协委员,与区农办、区政协社法委领导一起深入实地视察生活污水试点工程建设及运行情况,听取当地生活污水治理工作情况并开展座谈交流,了解工作存在的问题及需要采取的对策措施等。
 
  通过调研,委员们一致认为:秀洲区农村生活污水治理时间紧、任务重、资金大,怎么样使投入资金产生应有的效益?怎么样维持可持续运行?如何把这利民的好事办好是工作的关键。
 
  一、污水治理的现状目标
 
  秀洲区背倚太湖,水网密布,河道纵横,京杭运河穿境而过,境内还有北郊河、新塍塘、长水塘、红旗塘等主要河流,全区水域面积59.22平方公里。上游来水和太湖水是秀洲区重要的补给水源,2011年至2013年对嘉兴市秀洲区8个市控水环境监测断面进行地表水资源质量监测显示:秀洲区水环境总体污染程度相当严重,三年内水质未出现明显好转,水体主要污染物为氨氮和总磷,污染来源于生活污水及农业面源污染。
 
  自2008年起,秀洲区针对农村生活污水的治理主要是采取配合“两新社区”、“美丽乡村”建设,同步完成污水的纳管建设和就地处置。目前,全区五镇有63个行政村、500个自然村已全部或局部采用了进厂处理、纳入喷水织机污水管网治理、自建集中或分散式处理设施,受益户数16904户,行政村覆盖率为59.4%,农户受益率为28.2%。
 
  为提高农村生活污水收集率,实现农村地区水环境的改善,秀洲从三个方面提出了农村生活污水治理三年目标。一是污水处理达标排放方面:位于禁止准入区的自然村排放达到一级A标准;位于限制准入区的自然村排放达到一级B及以上标准;位于重点准入区及优化准入区的自然村排放达到二级及以上标准。二是农村生活污水治理行政村覆盖率:2014年达到80%;2015年达到90%;2016年达到100%。三是农户受益率:2014年达到40%;2015年达到60%;2016年达到80%;
 
  二、污水治理的困难问题
 
  近几年,农村生活污水治理得到了一定的重视,对农村水环境改善起到了积极的作用,但现有的处理设施采用的处理工艺基本上为简单的厌氧消化与兼氧生物过滤相结合的工艺,在去除悬浮物和COD上有一定的作用,在去除氨氮及总磷方面作用不大,而秀洲区水环境污染主要超标的指标就是氨氮和总磷。
 
  污水处理做到应收尽收存在一定难度。生活污水包括厨房水、洗涤水、淋浴水和冲厕水,含一定量的氮和磷,含有大量的细菌、病毒和寄生虫卵。在对已建成与在建的两个农村生活污水治理项目试点视察中发现,目前秀洲绝大多数农户家的化粪池没有按标准建设,三格式比例很低,大多以一格式或二格式为主,且基本没做防渗处理,这些化粪池由于年久且始终未进行过清理,因此,存在渗水、漏水现象,为污水收集带来很大困难。调研中发现已建成试点项目当初并未将化粪池改造考虑进去,但当地下一步已有再改造的计划;在建的试点项目虽包含化粪池改造项目,但由于缺乏技术人员指导,没有将原先的化粪池清理、封闭不再使用,因此并不能达到冲厕水无害化处理后再纳管的目标,大多的冲厕水可能渗入土壤中。
 
  工程规模大、管理难、质量如何保证也是一个难题。在调研中发现:工程如完全按规划设计建设,资金缺口较大,因此会导致工程建设有时无法完整,运行达不到设计标准;部分设计人员经验不足,设计前调查不够深入,设计方案不科学,存在偏差,导致影响工程进度;有些施工方在投标时采取不平衡报价,在施工过程中为争取自己的利益,千方百计改变设计方案,对于特殊地基处理、新增材料等,由于没有投标报价作为依据,施工方虚报价格导致费用增加;施工方经验不足,施工关键部位缺乏监理人员督导导致质量出现偏差;材料质量与价格难以协调统一,目前选择使用的管材为双壁波纹管,基层反映双壁波纹管价格是便宜,但不经压,易渗水、漏水,建议使用PE实壁管,最好压力为6Kg级,穿过马路可使用10Kg级,认为PE实壁管价格虽然贵了些,但质量有保证。
 
  此外,通过调研还发现,项目建成投入使用后,如何保证正常有效的运行维护还未出台实施意见。
 
  三、污水治理的对策建议
 
  加快农村生活污水治理步伐
 
  化粪池渗水、漏水是地下水体污染的重要原因,建议各镇(街道)对农户现有的化粪池是否符合要求进行调查,对不合格的化粪池必须废弃,要加强施工人员实际施工中监督,因可能由于化粪池臭、脏,施工人员不愿意清理化粪池,就可能会在原先的出口处接一管子再重新安装一个新的化粪池,这样其实并不能将污水真正纳管。另外,根据生活污水排放量一般为总用水量的75-80%,建议增加收集率的考核指标,确保户上生活污水应收尽收,不要导致晴天无水收,雨天尽是水的现象。
 
  进一步加强专业管理人才队伍建设。全区应设立专门管理机构,镇(街道)配备一定数量的专业管理人员,要进一步加强他们的技术培训,不断提高他们的指导与监督水平。
 
  与此同时,要强化政府管理、规范市场准入。一是要统一编制项目规划及实施方案,有针对性的技术标准、设计依据和操作规范,使工程设计标准化并符合实际;二是项目必须进行统一的招投标,严格依法组织招投标活动并实施监督,防止以劣充好及恶性竞争,努力做好经费预算的控制;三是加强工程质量监督管理以确保工程质量。
 
  抓紧调查研究,及时出台污水处理设施维护保养意见。要落实保障经费,以区镇(街道)二级财政保障为主,积极争取上级专项经费;对处理系统复杂、技术含量高、环境敏感区域可委托专业环保公司维护运行;对较为复杂的处理系统,水质重要的区域可由经培训取得上岗证的当地环保专业人员维护运行;对处理系统简单,环境敏感程度低的地区可由农户自我维护运行。

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